構(gòu)建面向全民出行服務的發(fā)展指標體系
| 發(fā)布時間：2019-02-18 12:30:00作者： 來源：中國交通新聞網(wǎng)
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改革開放40年，是我國交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模發(fā)展時期，取得了舉世矚目的成就，也形成了以發(fā)展規(guī)模和速度為導向的指標體系。這套體系在我國交通運輸快速發(fā)展、建設(shè)交通大國時期發(fā)揮了重要作用，但這套以交通基建硬件數(shù)量規(guī)模為主導的指標體系已不適合指導未來交通強國建設(shè)的需要，亟須構(gòu)建新的交通運輸高質(zhì)量發(fā)展指標體系。在經(jīng)歷快速發(fā)展階段后，交通運輸?shù)陌l(fā)展也進入高質(zhì)量發(fā)展階段，在這一階段應構(gòu)建面向全民出行服務的交通運輸高質(zhì)量發(fā)展指標體系，實現(xiàn)交通運輸?shù)母哔|(zhì)量發(fā)展。
出行行為是每個公民生存、生活、生產(chǎn)必須的行為。人作為出行行為的主體，在出行活動過程中應當具有公平自主選擇的能力和權(quán)利；出行行為同時也是多方面的選擇行為，可以選擇是否出行、何時出行、利用什么交通方式出行、和誰一起出行等。高質(zhì)量的交通運輸服務應該保障每個公民的出行需求和出行選擇權(quán)利，既應該滿足“走得了”，更應該滿足“走得好”。但現(xiàn)實仍存在一定差距。
在現(xiàn)有的指標體系中，往往過于強調(diào)機動化出行的相關(guān)指標，忽視或弱化了其他方式出行應享有的權(quán)利。如在某些城市，為了解決機動車擁堵問題，而簡單增加基礎(chǔ)設(shè)施供給，道路變寬了，機動車暢快了，但行人過街卻因為道路加寬，既增加了過街花費的時間，又增加了過街面臨的風險；為了滿足快速增加的機動車帶來的大量停車需求，一些城市通過占用路側(cè)非機動車道、人行道、建筑退讓空間等設(shè)置停車位，車輛停放問題解決了，但非機動車通行空間、行人步行空間卻被嚴重擠壓。這些做法雖然使得在城市擁堵指數(shù)、停車泊位供給等個別指標上得到了滿足和提升，但人們騎車和步行的體驗卻嚴重下降。在這樣的指標體系引導下，城市無法為人們提供體驗良好的步行、非機動車等綠色出行環(huán)境，使得人們降低體驗感受、忍受較差的慢行出行環(huán)境或者被迫采用個體機動化方式出行，甚至不得不放棄出行。對于需要良好慢行出行環(huán)境的人們而言，這種情況甚至談不上“走得了”，更難以說“走得好”。
在現(xiàn)有的指標體系和實踐中，從交通專業(yè)角度提出的相關(guān)指標較多，忽視了個體出行的主觀感受，往往強調(diào)對交通整體的控制與梳理，個體相較于整體而言被認為是可以控制的對象，而不是被服務的對象，他們的主觀感受常常被忽略。這導致我們無法了解個體的出行感受和體驗，缺少相應的指標，也就不能更好地分析交通系統(tǒng)的服務是否真正滿足了所有出行個體的需求。即使現(xiàn)在的大數(shù)據(jù)等技術(shù)可以為我們呈現(xiàn)出更多元的分析結(jié)果，也無法進一步探究人們在出行中的多維度體驗數(shù)據(jù)呈現(xiàn)怎樣的特征，更無法探究這種體驗感受對最終的出行選擇決策是如何影響和作用的。我們需要從以人為本的角度出發(fā)，認識到交通運輸作為服務行業(yè)，出行者作為服務對象而非控制對象，更加關(guān)注出行個體的主觀感受和體驗，建立表征出行者在出行過程中的獲得感、幸福感、安全感等主觀感受指標，以更好地指導和發(fā)展交通運輸系統(tǒng)。
不同的人群、不同的個體因為個體屬性的差異，如性別、年齡、是否身體殘疾等，出行需求必然存在差異。我國已步入老齡化社會，60歲及以上人口占總?cè)丝跀?shù)已達17.3%，同時，殘疾人數(shù)占總?cè)丝跀?shù)超過6%，0至14歲兒童比例占總?cè)丝跀?shù)超過16%。老人、殘疾人、兒童、婦女等弱勢群體的出行需求是否可以得到滿足，交通運輸發(fā)展的指標體系是否可以更加關(guān)注弱勢群體，為他們提供更加貼心的出行服務，是檢驗交通運輸是否真正可以滿足所有人既能“走得了”又能“走得好”的試金石。
綜上所述，交通運輸高質(zhì)量發(fā)展需要構(gòu)建以人為本的發(fā)展指標，關(guān)注不同方式、不同群體出行選擇意愿，關(guān)注人們在出行中的主觀感受和體驗，逐步構(gòu)建起面向全民出行服務的指標體系。
